32. Расходные обязательства. Понятие и виды
Расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.
Расходные обязательства РФ
Расходные обязательства субъекта РФ
Расходные обязательства муниципального образования
Тест:
Государственная программа Российской Федерации утверждается: Правительством Российской Федерации
Государственная программа субъекта Российской Федерации утверждается: высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации
33.Расходные обязательства Российской Федерации. Основания возникновения.
Порядок исполнения
Ст.6 БК РФ:
расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (РФ, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета;
Ст.84 БК РФ:
1. Расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате:
Принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;
Заключения РФ (от имени РФ) договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;
Заключения от имени РФ договоров (соглашений) федеральными казенными учреждениями;
Принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных кодексом, в том числе:
субвенций бюджетам субъектов РФ, бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на исполнение расходных обязательств субъектов РФ в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов РФ переданных им отдельных государственных полномочий РФ;
субвенций бюджетам субъектов РФ для предоставления субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ.
2. Расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.
В случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства РФ исполняются за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ.
3. Положения федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и (или) нормативных правовых актов Правительства РФ, предусматривающие предоставление субвенций из федерального бюджета (бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования) бюджетам субъектов РФ (бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования), должны содержать порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств субъектов РФ (муниципальных образований).
Статья 87:
Реестр расходных обязательств - используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.
Органы государственной власти обязаны вести реестры расходных обязательств.
Реестр расходных обязательств РФ ведется в порядке, установленном Правительством РФ.
Тест:
Расходные обязательства Российской Федерации возникают из : - см. п.1 этого вопроса.
| " |
Бюджетное обязательство - понятие бюджетного процесса Российской Федерации - признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность расходования средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающая в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью (ст. 222 Бюджетного Кодекса РФ).
Бюджетное обязательство является частью расходного обязательства. А именно:
Расходное обязательство определяет общую обязанность что-либо оплатить из бюджета - не важно, в какие сроки и в каком объеме.
Бюджетное же обязательство определяет только ту часть расходного обязательства, которая утверждена в бюджете на текущий год.
Например: на основании какого-либо закона бюджет обязан выплачивать пенсии определенной группе граждан. Или: бюджетное учреждение заключило договор на 3 года на обеспечение питанием. Это - расходные обязательства .
При составлении бюджета на эти расходы на конкретный год планируются конкретные суммы (бюджетные ассигнования).
Как только бюджет будет принят в соответствии с законодательством, эти планы станут бюджетными обязательствами .
Статья 84. Расходные обязательства Российской Федерации
1. Расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате:
принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
заключения Российской Федерацией (от имени Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
заключения от имени Российской Федерации договоров (соглашений) федеральными бюджетными учреждениями;
принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе:
субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им отдельных государственных полномочий Российской Федерации;
субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации.
2. Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.
В случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.
3. Федеральные законы и (или) нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусматривающие предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, должны содержать порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) и ежегодно вводиться в действие федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период при условии утверждения данным законом соответствующих субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам).
Финансовое обеспечение выполнения функций, которые возложены на органы государственной власти, является главным фактором для всех звеньев бюджетной системы РФ. Система бюджетных расходов формируется в зависимости от характера данных функций.
Согласно БК РФ, формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых, согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям, должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.
Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные расходы.
Капитальные расходы бюджетов – это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, которые предназначены для инвестиций во вновь создаваемые или уже существующие (действующие) юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и другие расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности у РФ, субъектов РФ и других, а также иные расходы бюджета, которые включаются в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов РФ.
В составе капитальных расходов бюджетов формируется бюджет развития. Его порядок и условия формирования определяются федеральным законом.
Текущие расходы бюджетов – это часть расходов бюджетов, которая обеспечивает текущее функционирование органов: государственной власти, местного самоуправления; бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки иным бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование и иные расходы бюджетов, которые не включаются в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.
Группировка расходов бюджетов на текущие и капитальные устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов РФ.
Средства от возврата государственных кредитов, бюджетных кредитов, а также средства, получаемые от продажи имущества и иного обеспечения, переданного получателями бюджетных кредитов и государственных или муниципальных гарантий соответствующим органам исполнительной власти в качестве обеспечения обязательств по бюджетным кредитам и государственным или муниципальным гарантиям, отражаются в составе расходов бюджетов со знаком «минус».
Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:
1) ассигнования на содержание бюджетных учреждений. Согласно БК РФ, бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на:
а) оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;
б) перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
в) трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления;
г) командировочные и другие компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством РФ;
д) оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;
е) оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов;
2) cредства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам. Все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются на основе государственных или муниципальных контрактов.
Финансирование обеспечения размещения заказа на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется за счет средств, предусмотренных расходами соответствующих бюджетов государственных внебюджетных фондов на обеспечение государственных нужд, или за счет средств, предусмотренных расходами местного бюджета на обеспечение муниципальных нужд.
Бюджетные учреждения, органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные заказчики обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов. Реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов, должны содержать следующие сведения: краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг; наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг; цена и дата закупки;
3) трансферты населению – бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления;
4) ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;
5) ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
6) ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
7) бюджетные кредиты юридическим лицам. Бюджетный кредит предоставляется юридическому лицу, которое не является государственным или муниципальным унитарным предприятием, на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и с учетом положений БК РФ и иных нормативных актов, только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита. Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности и возвратности.
Способы обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита – это банковские гарантии, поручительства, залог имущества (в виде акций, иных ценных бумаг, паев). Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности.
Обязательное условие предоставления бюджетного кредита – это проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом, они также проводят проверку целевого использования бюджетного кредита.
Если утверждается бюджет на очередной финансовый год, то указываются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года, а также ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов.
Если заемщик неспособен обеспечить исполнение обязательств по бюджетному кредиту, то бюджетный кредит не предоставляется.
К отчету об исполнении бюджета прилагается отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов.
Бюджетный кредит предоставляется только таким юридическим лицам, которые не имеют просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе;
8) субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам.
Предоставление субсидий, субвенций и оказание материальной поддержки допускается:
а) из федерального бюджета;
б) из бюджетов субъектов РФ;
в) из местных бюджетов.
Возврату в бюджет подлежат субсидии и субвенции в случаях их нецелевого использования в сроки, которые устанавливаются уполномоченными органами исполнительной власти, и в случаях их неиспользования в установленные сроки;
9) инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц.
Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, которые не являются государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных капиталов и имущества юридических лиц и оформляется участием РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в уставных капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством РФ. Оформление доли РФ, субъекта РФ, муниципального образования в уставном капитале субъекту РФ, муниципальному образованию, осуществляется в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством РФ.
Бюджетные инвестиции юридическим лицам включаются в проект бюджета при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, при наличии проекта договора между Правительством РФ или иными органами власти и указанным юридическим лицом об участии РФ, субъекта РФ или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций. Проекты договоров оформляются в течение двух месяцев после вступления в силу закона о бюджете;
10) межбюджетные трансферты.
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются в форме:
а) финансовой помощи бюджетам субъектов РФ, в том числе дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и иных дотаций и субсидий;
б) субвенций бюджетам субъектов РФ из Федерального фонда компенсаций и иных субвенций;
в) финансовой помощи бюджетам отдельных муниципальных образований, предоставляемой в случаях и в порядке, установленных федеральными законами;
г) иных безвозмездных и безвозвратных перечислений;
д) бюджетных кредитов бюджетам субъектов РФ.
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах.
Бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ предоставляются при условии отсутствия просроченной задолженности соответствующих органов государственной власти субъектов РФ перед федеральным бюджетом. Дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, для которых в двух из трех последних отчетных годах доля указанных дотаций в общем объеме собственных доходов превышала 50 % в течение трех финансовых лет, начиная с очередного финансового года, предоставляются при условии подписания и соблюдения условий соглашений с Министерством финансов РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта РФ. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ образуется в составе федерального бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ и распределяется между субъектами РФ в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством РФ. Объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ определяется путем умножения объема указанного Фонда, подлежавшего утверждению на текущий финансовый год, на прогнозируемый в очередном финансовом году уровень инфляции. Дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ предоставляются субъектам РФ, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ.
Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта РФ, исходя из уровня развития и структуры экономики или налоговой базы и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов РФ с учетом структуры населения, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя.
В целях предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ развития общественной инфраструктуры регионального значения, для поддержки созданных субъектами РФ фондов муниципального развития в составе федерального бюджета может быть образован Федеральный фонд регионального развития. В целях предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ в составе федерального бюджета может быть образован Федеральный фонд софинансирования социальных расходов. Бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до одного года в объеме, утвержденном федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам предоставляются при условии соблюдения органами местного самоуправления бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах. Бюджетные кредиты из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам предоставляются при условии отсутствия просроченной задолженности соответствующих органов местного самоуправления перед бюджетом субъекта РФ;
11) кредиты и займы внутри страны за счет государственных внешних заимствований;
12) кредиты иностранным государствам;
13) средства на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.
В законе о бюджете определяются обязательные для исполнения получателем бюджетных средств условия финансирования конкретных расходов, предусмотренных законом о бюджете.
Если получатель бюджетных средств не выполняет условий, определенных законом о бюджете, то министр финансов РФ на любом этапе исполнения бюджета обязан осуществить блокировку расходов, связанных с выполнением определенных условий, впредь до выполнения указанных условий в соответствии с порядком, установленным БК РФ.
Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную целевую программу, региональную целевую программу либо в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти или органа местного самоуправления.
Объекты государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности могут быть включены в федеральную адресную инвестиционную программу, федеральные целевые программы на стадии составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета на очередной финансовый год.
Расходы бюджета - денежные средства, предоставляемые из бюджета на выполнение органами государственной власти и местного самоуправления возложенных на них функций и задач.
Основное назначение расходов бюджета проявляется в использовании бюджетных средств органами государственной власти и местного самоуправления в ходе их деятельности по управлению жономикой, регулированию социальной сферы, стимулированию научно-технического прогресса, обеспечению обороноспособности и правопорядка в государстве и т.п.
На величину и структуру расходов бюджетов оказывает влияние объем валового внутреннего продукта как основного источника государственных и муниципальных финансовых ресурсов ; особенности исторического развития государства (например, в периоды военных действий возникает необходимость в наращивании объема бюджетных ресурсов, направляемых на военные цели); социально-экономические задачи (например, проводимая и Российской Федерации судебная реформа сопровождалась ростом бюджетных расходов на судебную власть в связи с увеличением численности судей, расширением состава судебных участков, повышением должностных окладов судей и работников аппарат судов и др.); функции, выполняемые органами государственной власти и местного самоуправления.
Формирование расходов бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами публично-правовых образований (Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований).
Расходные обязательства публично-правового образования - это обязанность публично-правового образования или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить юридическому или физическому лицу, иному публично-правовому образованию средства соответствующего бюджета . Расходные обязательства Российской Федерации закрепляются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, а также договорами, заключенными Российской Федерацией (или от имени Российской Федерации). Расходные обязательства субъектов РФ устанавливаются в законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ, а также договорах, заключенных субъектами РФ (или от имени субъектов РФ). Расходные обязательства муниципальных образований закрепляются в муниципальных правовых актах, а также в договорах, заключенных муниципальными образованиями (или от имени муниципальных образований).
При установлении расходных обязательств обеспечивается нормативная регламентация содержания и формы соответствующих расходов бюджета. Расходные обязательства являются связующим звеном между правом гражданина, субъекта хозяйствования и публично-правового образования на получение бюджетных средств и обязанностью органов государственной власти и местного самоуправления предоставить средства бюджета. Расходные обязательства являются инструментом оценки полноты и обоснованности бюджетных расходов.
В зависимости от содержания расходных обязательств в их составе различают расходные обязательства по оказанию органами государственной власти и местного самоуправления, а также государственными и муниципальными учреждениями государственных и муниципальных услуг; предоставлению межбюджетных трансфертов; осуществлению бюджетных инвестиций; обслуживанию государственного и муниципального долга . Особое положение в составе расходных обязательств занимают публичные нормативные обязательства, предусматривающие предоставление бюджетных средств гражданам в рамках их социального обеспечения.
В структуре расходных обязательств, исполняемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, преобладают расходные обязательства по оказанию государственных услуг и по предоставлению межбюджетных трансфертов. Основной объем средств местных бюджетов направляется на исполнение расходных обязательств по оказанию муниципальных услуг.
Для исполнения расходных обязательств в полном объеме предусматривается их разделение на действующие и принимаемые. Действующие расходные обязательства являются неизменными в течение определенного финансового периода (текущего финансового года, очередного финансового года, планового периода). Их исполнение не предусматривает сокращения или увеличения расходов бюджетов. Расходные обязательства, предполагаемые к принятию или увеличению в определенный финансовый период, относятся к принимаемым расходным обязательствам . Принятие новых расходных обязательств допускается при условии обеспеченности действующих расходных обязательств.
Безусловное исполнение действующих расходных обязательств является одной из задач бюджетной политики Российской Федерации на современном этапе. В Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 23.06.2008 «О бюджетной политике в 2009-2011 годах» указывалось, что решения по увеличению или установлению новых расходных обязательств должны приниматься только в пределах имеющихся для их реализации финансовых ресурсов.
В соответствии с принципом самостоятельности бюджетов, установленным в Бюджетном кодексе РФ (ст. 28 и 31 БК РФ), органы государственной власти РФ, субъектов РФ и органы местного самоуправления самостоятельно определяют направления расходования средств соответствующих бюджетов. Многообразие видов расходов бюджетов предусматривает необходимость их группировки по функциональному и экономическому назначению, а также ведомственной принадлежности.
Функциональный состав расходов отражает распределение бюджетных средств по основным направлениям деятельности органон государственной власти и местного самоуправления в различных сферах жизни общества:
Осуществление правотворческой, судебной, управленческой и правоохранительной деятельности;
Реализация социальных прав граждан, устанавливаемых Конституцией РФ, включая право на образование, охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение, защиту материнства и детства, на жилище;
Обеспечение внутренней и внешней безопасности государства и международное сотрудничество;
Государственное регулирование и стимулирование экономики, научно-технического прогресса;
Формирование государственных (муниципальных) запасом и резервов;
Управление государственным (муниципальным) долгом и др.
Функциональная группировка расходов позволяет раскрыть роль государства в управлении экономикой и социальной сферой общества. Эта группировка нашла отражение в классификации расходов бюджетов, входящей в состав бюджетной классификации Российской Федерации.
За счет средств федерального бюджета обеспечивается реализация полномочий органов государственной власти РФ по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Средства бюджетом субъектов РФ используются на финансирование полномочий органов государственной власти субъектов РФ вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий федеральных органов государственной власти по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Местные бюджеты обеспечивают реализацию полномочий органов местного самоупранления по решению вопросов местного значения.
Иными словами, принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, установленный в ст. 5 Конституции РФ, а также самостоятельность местного самоуправления, гарантированная в ст. 12 и 130 Конституции РФ, лежат в основе разграничения расходных полномочий 1 между уровнями власти в Российской Федерации. Основная задача таких разграничений - закрепление за органами государственной власти различного уровня и органами местного самоуправления прав и обязанностей по использованию бюджетных средств в объеме, достаточном для реализации возложенных функций и задач. Объем расходных полномочий, закрепляемых за органом государственной власти либо органом местного самоуправления, должен соответствовать объему финансовых ресурсов, предоставляемых в его распоряжение.
Распределение бюджетных расходов по уровням бюджетной системы РФ сложилось следующим образом (табл. 12.1).
Таблица 12.1 Распределение основных видов расходов по уровням бюджетной системы РФ в 2008 г.
Источник. Рассчитано на основе Отчета об исполнении консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 1 января 2009 г. и Отчет об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов на 1 января 2009 г.
Таким образом, по основным направлениям расходов привлекаются средства бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.
Из федерального бюджета
финансируются следующие виды расходов: деятельность Президента РФ, федеральных органон законодательной и исполнительной власти; функционирование федеральной судебной системы; международная деятельность (реализация межгосударственных договоров); национальная оборона (содержание Вооруженных сил РФ); правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства (содержание учреждений уголовно-исполнительной системы, деятельность таможенных органов, содержание органов прокуратуры, деятельность органов пограничной службы, обеспечение органон государственной безопасности); фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу; исследование и использование космического пространства; государственная поддержка атомной энергетики; государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта; деятельность федеральных учреждений образования, здравоохранения, культуры и искусства; социальная защита определенных категорий граждан (пострадавших в результате радиационных аварий,
ветеранов и др.), деятельность средств массовой информации Российской Федерации; предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба; обслуживание государственного долга РФ; пополнение государственных запасов и резервов; проведение выборов и референдумов Российской Федерации; предоставление межбюджетных трансфертов другим бюджетам бюджетной системы РФ.
Распределение расходов федерального бюджета по основным направлениям их функциональной группировки представлено в табл. 12.2.
Т аблица 12.2 Структура расходов федерального бюджета в 2008 г.
Источник. Рассчитано на основе Отчета об исполнении консоли дированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 1 января 2009 г.
Таким образом, основной объем расходов федерального бюджета приходится на межбюджетные трансферты другим бюджетам бюджетной системы РФ, а также на обеспечение деятельности федеральных органов государственной власти. В 2009 г. приоритетные направления расходования средств федерального бюджета существенно не изменились. Это - межбюджетные трансферты другим бюджетам бюджетной системы РФ, общегосударственные вопросы, обеспечение правоохранительной деятельности и национальной безопасности. Для реализации мероприятий, предусмотренных Программой антикризисных мер Правительства РФ, в 2009 г. предусмотрено увеличение расходом федерального бюджета на поддержку финансового рынка, рынка труда и отраслей экономики, а также на социальное обеспечение населения.
Приоритетные направления расходов федерального бюджета ежегодно формулируются в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ и находят отражение в основных направлениях бюджетной и налоговой политики РФ.
Из бюджетов субъектов РФ финансируются следующие виды расходов: деятельность органов законодательной и исполнитель ной власти субъектов РФ; содержание мировых судей и судом субъектов РФ; организация обслуживания населения транспортом пригородного и межмуниципального сообщения; поддержка сельскохозяйственного производства, субъектов малого и среднего предпринимательства; содержание государственных учреждений образования, здравоохранения, культуры и искусства субъектом РФ; деятельность средств массовой информации субъектов РФ; обеспечение молодежной политики; социальная поддержка и социальное обслуживание определенных категорий граждан; предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий регионального масштаба; обслуживание государственного долга субъектов РФ; проведение выборов и референдумов субъектов РФ; предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований.
Распределение расходов бюджетов субъектов РФ представлено в табл. 12.3.
Т аблица 12.3 Структура расходов бюджетов субъектов РФ в 2008 г.
Источник. Рассчитано на основе Отчета об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов на 1 января 2009 г.
Таким образом, приоритетное место в структуре расходов бюджетов субъектов РФ принадлежит расходам на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований, а также государственную поддержку отдельных отраслей экономики региона.
Состав расходов местных бюджетов приближен к сферам деятельности, обеспечивающим удовлетворение потребностей граждан, связанных с их проживанием на территории данного муниципального образования. За счет средств местных бюджетов финансируются: деятельность органов местного самоуправления; функционирование муниципальных органов охраны общественного порядка; содержание муниципального жилого фонда, благоустройство и озеленение территории муниципальных образований и иные мероприятия в области жилищно-коммунального хозяйства; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; организация транспортного обслуживания населения в пределах муниципальных образований; деятельность муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта; деятельность средств массовой информации муниципальных образований; предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий местного масштаба; организация охраны окружающей среды на территории муниципальных образований; обслуживание муниципального долга; проведение муниципальных выборов и местных референдумов.
Структура расходов местных бюджетов приведена в табл. 12.4.
Таблица 12.4 Структура расходов местных бюджетов в 2008 г.
Источник. Рассчитано на основе Отчета об исполнении консолидиро ванных бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государствен ных внебюджетных фондов на 1 января 2009 г
Таким образом, основные бюджетные ресурсы органов местного самоуправления сосредоточены на финансировании жилищно-коммунального хозяйства, дошкольного и общего образования.
В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ может быть предусмотрено формирование резервных фондов исполнительных органов государственной власти и местных администраций.
Резервные фонды исполнительных органов государственной власти и местных администраций представляют собой обособленную часть бюджетных средств, находящихся в распоряжении исполнительных органов государственной власти и местных администраций и предназначенных для финансирования непредвиденных расходов . Образование резервных фондов законодательных (представительных) органов запрещается.
Традиционно формирование резервных фондов связывается с необходимостью финансирования расходов на проведение аварийно-спасательных, восстановительных и иных видов работ, вызванных чрезвычайными ситуациями и стихийными бедствиями. Между тем, содержание непредвиденных расходов не ограничивается их экстренным характером, предполагается финансирование различных мероприятий, не предусмотренных на текущий финансовый год. Иными словами, за счет резервных фондов исполнительных органов государственной власти и местных администраций обеспечивается финансирование расходов, не предусмотренных Федеральным законом (решением) о бюджете и определяемых решениями органов исполнительной власти и местных администраций.
В федеральном бюджете формируются Резервный фонд Президента РФ и Резервный фонд Правительства РФ, резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Общий размер резервных фондов исполнительных органов государственной власти и местных администраций не может превышать 3% утвержденных расходов соответствующего бюджета. Резервный фонд Президента РФ утверждается в размере не более 1% расходов федерального бюджета. Конкретный размер фондов устанавливается ежегодно при утверждении закона (решения) о бюджете 2 .
Следуя принципам адресности и целевого характера бюджетных средств, подведомственности расходов бюджетов, функциональная группировка расходов дополняется их ведомственным распределением. Ведомственная структура расходов предусматривает распределение бюджетных средств между государственными органами, органами местного самоуправления, наиболее значимыми учреждениями социальной сферы 3 , в распоряжение которых они предоставляются, с последующей группировкой расходов в зависимости от их функционального назначения.
Таким образом, ведомственная структура расходов позволяет раскрыть состав государственных органов, органов местного самоуправления, отдельных государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих расходы одного функционального назначения, так же как и функциональный состав расходов, осуществляемых государственным органом, органом местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждением. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, указываемые в ведомственной структуре расходов, обладают полномочиями главных распорядителей средств соответствующего бюджета.
Расходы бюджетов в их функциональной и ведомственной структуре утверждаются федеральным законом (решением) о бюджете и законом (решением) об исполнении бюджета.
При составлении и утверждении бюджета на среднесрочный период (очередной финансовый год и плановый период) в ведомственной структуре расходов выделяют условно утверждаемые расходы, т.е. расходы, не распределяемые по функциональным направлениям. Они устанавливаются исключительно на предстоящий (плановый) финансовый период и при этом выполняют функцию условного резервирования бюджетных средств на исполнение принимаемых расходных обязательств. Объем условно утверждаемых расходов отражает возможности принятия новых или увеличения действующих расходных обязательств в предстоящий финансовый период. Величина условно утверждаемых расходов не может превышать 2,5% общего объема расходом бюджета на первый год планового периода и 5% на второй год планового периода.
Экономическая группировка расходов бюджета предполагает распределение бюджетных средств в зависимости от целей и условий их выделения. Ее использование предоставляет возможности для включения расходов бюджетов в расчеты валового внутреннего продукта и валового регионального продукта, для анализа влияния бюджетных расходов на структуру общественного потребления и накопления. Экономическая группировка расходов является базовой при оценке целевого использования бюджетных средств.
Экономическая группировка расходов нашла отражение в классификации операций сектора государственного управления, входящей в состав бюджетной классификации Российской Федерации.
В рамках этой группировки выделяют следующие виды расходов: на оплату труда и начисления на оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание государственных и муниципальных служащих; на оплату работ и услуг, оказываемых бюджетным учреждениям; на выплату социальных пособий (компенсаций, субсидий) определенным категориям граждан; на безвозмездные перечисления коммерческим и некоммерческим организациям, а также другим бюджетам бюджетной системы РФ и субъектам международного права; на обслуживание государственного и муниципального долга; на строительство, приобретение в государственную и муниципальную собственность основных средств, а также реконструкцию, техническое перевооружение основных средств, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Они осуществляются в различных формах, представленных в табл. 12.5. Расходы бюджетов в их экономической структуре в Федеральном законе (решении) о бюджете не утверждаются.
Таблица 12.5 Основные формы расходов бюджета
* Расходы на государственную (муниципальную) поддержку некоммер
ческих организаций, не являющихся бюджетными или автономными, осу
ществляются в формах, аналогичных расходам на государственную (муници
пальную) поддержку коммерческих организаций.
*
*
Определение субвенции как формы расходов на государственную
(муниципальную) поддержку публично-правовых образований условно.
Субвенция предоставляется для исполнения расходных обязательств, свя
занных с выполнением органами государственной власти и местного само
управления переданных полномочий, в то время как дотация и межбюджет
ная субсидия обеспечивают исполнение расходных обязательств, принимае
мых в ходе осуществления органами государственной власти и местного
самоуправления собственных полномочий.
Совершенствование форм расходов бюджета является одним из направлений современной бюджетной политики в Российской Федерации. Изменения в бюджетном финансировании коммерческих организаций предусматривают расширение конкурсной основы распределения бюджетных ресурсов, повышение ответственности субъектов хозяйствования за эффективность и результативность использования средств. Условия бюджетного субсидирования коммерческих организаций предполагают возможность
сокращения субсидий организациям, у которых показатели эффективности использования бюджетных средств не достигли заданных величин.
Преобразования в финансовом обеспечении государственных и муниципальных учреждений связаны с использованием государственных и муниципальных заданий и переходом к механизму нормативно-подушевого финансирования. Государственные п
муниципальные задания являются инструментом правовой регламентации требований к объему, качеству, условиям и порядку оказания государственных и муниципальных услуг. Предоставление бюджетных средств государственным и муниципальным учреждениям осуществляется с учетом оценки выполнения государственного и муниципального задания. Переход к нормативноподушевому финансированию предусматривает возмещение учреждению затрат на оказание государственных и муниципальных услуг исходя из их нормативной оценки в расчете на одного потребителя. Объем бюджетных средств, направляемых на оказание государственных и муниципальных услуг, определяется исходя из установленного норматива подушевого финансирования и численности потребителей государственных и муниципальных услуг в соответствии с государственным и муниципальным заданием.
Процесс реформирования системы социальных выплат связывается с применением адресных форм социальной поддержки населения, а также использованием дополнительных денежных выплат за особые условия труда отдельных категорий работником (в частности, военнослужащих и приравненных к ним лиц).
1 Расходные полномочия - права и обязанности органов государственной власти и местного самоуправления осуществлять в пределах компетенции расходование средств бюджета.
2 В 2008 г. объем резервных фондов Президента РФ и Правительства РФ не превысил 0,08% расходов федерального бюджета, объем резервных фондов органов исполнительной власти субъектов РФ и местных администраций - 0,01% соответственно бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
3 Например, ведомственная структура расходов федерального бюджета предусматривает распределение средств не только между государственными органами РФ, но и между отдельными федеральными государственными учреждениями — ФГУ «Государственный академический Большой театр России», ФГУ «Государственный Эрмитаж», ФГУ ВПО «Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова» и др.
(Материалы приведены на основании: А.Г. Грязнова. Е.В. Маркина Финансы. Учебник. 2-е изд. – М.:Финансы и статистика, 2012)
31. Порядок осуществления расходов бюджета. Расходные и бюджетные обязательства.
В структуре бюджетов бюджетной системы Российской Феде рации расходы занимают большую часть, чем доходы, поскольку выполнение многообразных задач и функций государства и местного самоуправления осуществляется в первую очередь посредством расходования денежных средств. Бюджетным кодексом Российской Федерации регламентируются общие положения о расходах бюджетов, которые включают основы формирования рас ходов бюджетов, виды бюджетных ассигнований, условия предоставления бюджетных кредитов и бюджетных инвестиций, порядок создания резервных фондов и др., а также конкретизируются расходные обязательства федерального, региональных и местных бюджетов. Формирование расходов бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.
Расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате:
1) принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения; 2) заключения Российской Федерацией или от имени РФ договоров (соглашений); 3) принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства РФ, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов. Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита федерального бюджета(внебюджетных фондов)
Расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в случае:
принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом РФ или от имени субъекта РФ договоров (соглашений);
Возникновение расходных обязательств муниципального образования происходит на основании:
1) принятия муниципальных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения, а также заключения муниципальным образованием или от имени муниципального образования договоров (соглашений) по данным вопросам.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств. Под реестром расходных обязательств понимается свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений законов и иных нормативных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.
Бюджетные обяз-ва
Расходные обязательства – обусловленные законом, иным нормативно-правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (РФ, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего о его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.
Бюджетные обязательства – расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.
Бюджетные ассигнования – это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.
Состав бюджетных ассигнований:
1. Оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе оплата государственных (муниципальных) контрактов для государственных (муниципальных) нужд.
2.Социальное обеспечение населения.
Бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения – это ассигнования на социальные выплаты гражданам, либо приобретение им товаров, работ, услуг в целях социальной поддержки.
3. Предоставление субсидий юридическим лицам индивидуальным предпринимателям, физическим лицам производителям товаров, работ, услуг (здесь не учитываются субсидии государственным, муниципальным учреждениям).
4. Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.
5. Предоставление межбюджетных трансфертов.
6. Предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права.
7. Обслуживание государственного (муниципального) долга.
8. Исполнение судебных актов по искам и РФ, субъектам РФ и муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате действий (бездействия) государственных (муниципальных) органов, либо их должностных лиц.
| " |
